Зміст
Введення.
1. Адміністративно-правові основи державної служби.
1.1 Поняття державної служби.
1.2 Види державної служби та її принципи.
2. Правовий статус державного службовця.
2.1 Поняття державного службовця та класифікація державних службовців.
2.2 Права державного службовця.
2.3 Обов'язки державного службовця.
2.4 Відповідальність державних службовців.
Висновок.
Бібліографічний список.
Введення
В даний час особлива увага приділяється розвитку законодавства про державну службу, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Це обумовлено, перш за все, тими змінами, які відбулися і відбуваються в нашому суспільстві і державі. У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарата і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарата, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому.
31липня 1995 року був прийнятий Федеральний закон № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», який є основоположним федеральним актом в правовій базі, яка регламентує сферу державно-службових відносин. Федеральними законами від 18.02.99 № 35-ФЗ і від 07.11.2000 № 135-ФЗ у нього були внесені зміни.
Актуальність теми визначається тим, що ефективне функціонування державного апарату Росії можливо при укомплектуванні кадрами належної компетенції і високій кваліфікації.
Відсутність єдиної наукової концепції державного управління суспільством у перехідний період дуже ускладнила розвиток російської державності на нових правових засадах і формування державної служби.
Саме держава за допомогою законів, урядових програм та функціонування свого апарату надає десяткам мільйонів людей можливу цілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність. Російської Федерації потрібно сильну державу, здатну забезпечити в суспільстві, з одного боку, свободу, розмаїття поглядів і політичних сил, широке самоврядування, а з іншого - громадський порядок, безпеку, належну кооперацію праці, правове врегулювання суспільних зв'язків, дотримання законів.
1. Адміністративно-правові основи державної служби
Законодавство про державну службу Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, що регулюють її організацію і правове становище державних службовців - умови і порядок їх роботи, права й види заохочення, обов'язки і відповідальність, припинення ними державної служби і т. п.
Основні джерела цього законодавства перераховані у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р . (Ст. 4 п.1). Зрозуміло, і сам цей закон є одним з головних її джерел. Будь-яке законодавство являє собою систему, а система законодавства про держслужбу є дворівневою. Перший з рівнів - федеральний. Тут мова йде про Конституцію РФ, Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації", інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень - законодавство суб'єктів Федерації - їх конституції, закони, статути і т.п. Все це законодавство має конституційне походження.
У Конституції РФ немає конкретного регламенту державної служби, але є цілий ряд положень, що закладають її основи.
Верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ст. 4 ч. 2). Це положення пов'язане з федеративною природою держави і означає, що федеральна Конституція і федеральні закони в силу їх верховенства на всій території Російської Федерації не потребують підтвердження в будь-якій формі суб'єктами Федерації, на всій території держави вони діють прямо і безпосередньо.
Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами (ст. 5 ч. 3) поширюється на всю її територію, забезпечує тісну функціонування всього державного механізму різних рівнів.
Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст.10) роз'яснює про незалежно один від одного розвиваються владі, про їх співпрацю і навіть єдності, в рамках яких зберігається і конституційно забезпечується відмінність і самостійність органів, які здійснюють законодавство, управління і правосуддя.
Іншими словами, у вітчизняній конституційній практиці поняття поділу влади рівнозначно поняттю організаційного відокремлення влади. Законодавчу владу в Російській Федерації здійснює Федеральне Збори - парламент Російської Федерації, виконавчу - Уряд Російської Федерації, судову - суди Російської Федерації. При цьому згідно з 10 статтею державна влада єдина, але функції її - законодавство, управління і правосуддя - здійснюються різними органами, кожен з яких може виконувати, і в практиці російського конституціоналізму та конституційної практиці інших держав дійсно виконує окремі повноваження, з точки зору класичних уявлень про поділ влади входять до компетенції цих органів.
Рівний доступ громадян до державної служби (ст. 32 ч. 4). Це положення відповідає ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, згідно з якою громадяни без будь-яких необгрунтованих обмежень і дискримінацій мають право і можливість допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Нормативною підставою для визначення системи виконавчої влади в структурному плані є Конституція РФ. Стаття 5 її говорить про «єдність системи державної влади». З конкретних органів виконавчої влади Основний Закон виділяє Уряд РФ (ст. 110). Інші органи згадані у загальній формі - як федеральні органи виконавчої влади, як органи виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 77,112).
1.1 Поняття державної служби
Державна служба - це професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. Згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995р.
У визначенні поняття державної служби як провідної ознаки виділяється професійна діяльність. Під професійною діяльністю розуміється діяльність, здійснювана на основі спеціальних навичок і знань. Державна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетентне забезпечення повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах.
Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, його роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів, інших державних організацій. Державна служба, перш за все - служіння державі, тобто виконання за дорученням, за плату від цього певної діяльності з реалізації завдань і функцій держави в державних підприємствах. Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" розглядає державну службу в більш вузькому сенсі, як діяльність тих службовців, які складають "апарат", корпус керівників, фахівців державних органів. Таке визначення державної служби дозволяє відмежувати державно-управлінську діяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, в соціально-культурній сфері, а також відмежувати державну службу та інші види служби.
Структуростворюючим елементом органів державної влади є державна посада, яка утворюється в усіх гілках державної влади. Ця організаційно-правова категорія є найважливішої формою спеціалізації державного службовця і властива тільки йому. У ФЗ «Про основи державної служби в РФ» дано поняття державної посади в сучасному її значенні. Державної називається тільки посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків. Наприклад, до таких органів належать: Центральний банк Росії, Рада Безпеки, Адміністрація Президента і його повноважні представники, дипломатичні представники РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях, Рахункова палата та ін
З метою забезпечення реалізації законодавства РФ про державну службу низкою указів Президента затверджені переліки державних посад (категорії «Б» і «В»), які вважаються відповідними розділами Реєстру державних посад. Державні посади, включені в даний Реєстр, поділяються на групи: вищі, головні, провідні, старші та молодші.
До категорія «Б» належать посади, створюються у встановленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», які в свою чергу встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів . Наприклад, державна посаду, учреждаема для безпосереднього забезпечення виконання повноважень Президента РФ - (вища посада)
До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень. Наприклад, державні посади, створюються для забезпечення діяльності управління справами Президента РФ - (вищі посади) Перший заступник керуючого справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ - генеральний директор Медичного центру Управління справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ - головний бухгалтер Управління справами Президента РФ, начальник управління справами Президента РФ, заступник начальника управління справами Президента РФ, заступник головного бухгалтера Управління справами Президента РФ, начальник відділу Управління справами Президента РФ; (головні посади) начальник відділу управління справами Президента РФ, заступник начальника відділу Управління справами Президента РФ, радник; (провідні посади) консультант, фахівець-експерт; (старші посади) начальник служби діловодства, провідний спеціаліст; (молодші посади) спеціаліст 1-ої категорії.
Отже, державна служба здійснюється на державних посадах. Тому посада необхідний елемент державної служби. Посада - первинний осередок апарата, передбачена для одного працівника, утворена в розпорядчому порядку. Правовими актами відповідного органу визначається її назва, місце в службовій ієрархії (тобто визначення тим, кому підпорядкована, хто їй підпорядкований), порядок заміщення. Вона включається в штатний розклад і єдину номенклатуру посад.
Державна служба має і процесуальний аспект, який включає в себе порядок вступу на службу, проходження її (тобто просування за посадою, одержання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі служби. Вона регулюється нормами не тільки адміністративного права, а й нормами інших галузей права. Наприклад, стаття 4 в пункті 3 Федерального Закону "Про основи державної служби Російської Федерації" визначає, що на державних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими цим Законом. Таким чином, державна служба регулюється частково нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії передбачені для всього населення. Тому на державну службу поширюються і норми соціального права. Отже, державна служба є комплексним правовим інститутом і регулюється не тільки нормами адміністративного права, але і нормами ряду інших галузей (трудового, фінансового, соціального та ін.)
1.2 Види державної служби та її принципи
Закон «Про основи державної служби» (п.2 ст.4) передбачає можливість встановлення особливостей державної служби в окремих державних органах федеральними законами. Для адміністративно-політичної сфери це положення є вкрай важливим, бо й сама специфіка даної сфери і особливості її окремих органів припускають істотні відмінності в протікає в них державній службі. Робота щодо створення законодавства про державну службу проводиться по шляху формування правової бази різних її видів: військової, в органах внутрішніх справ, в органах податкової поліції, в митних органах, в органах прокуратури
У статті 5 Закону "Про основи державної служби Російській Федерації" закріплюються основні принципи державної служби. Принцип - центральне поняття, керівна ідея, підстава системи; він узагальнює і поширює будь-яке положення на всі реалії тієї області, з якої абстрагований.
Державна служба грунтується на принципі верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями і т.п.
Цей принцип є загальним, не має і не може мати будь-яких винятків для кого б то не було. Обов'язок усіх органів державної влади, всіх державних службовців дотримуватися Конституції Російської Федерації і федеральні закони на території Російської Федерації є необхідною умовою функціонування держави та реалізації законності.
Конституція передбачає формування такої правової системи, в якій вищу юридичну силу має головний закон держави - його Конституція, а всі інші нормативні правові акти повинні відповідати їй. Однак на сьогоднішній день не існує комплексного правового акта - закону, який би детально встановлював підпорядкованість нормативних актів, визначав порядок їх застосування, вступу в юридичну силу, дії і втрати юридичної сили. Тому конституційний принцип верховенства закону стосовно до державної служби заповнює зазначений період в законодавстві.
Державна служба базується на принципі пріоритету прав і свобод людини і громадянина. Людина, її права і свободи, їх безпосередня дія визнаються Конституцією РФ (ст.ст.2, 18) вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави та державних службовців. У кінцевому рахунку, даний принцип визначає головний сенс і зміст діяльності державних службовців. Серйозним порушенням пріоритету прав і свобод слід вважати випадки, коли самі державні службовці не дотримуються права людини, захист яких є сутністю їх діяльності.
Державна служба грунтується на принципі єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами. Цей принцип безпосередньо випливає з федеративного устрою країни, яке грунтується на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади Російської Федерації і її суб'єктів (п.3 ст.5 Конституції Російської Федерації).
Згідно статті 71 Конституції у веденні Російської Федерації знаходиться федеральна державна служба. Це означає, що на федеральній державній службі складаються державні службовці, які здійснюють повноваження з предметів ведення федеральних органів державної влади, а також державні службовці, які здійснюють повноваження від імені Російської Федерації з предметів спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.
У Конституції Російської Федерації (ст.10) закріплений принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Державна служба базується на цьому принципі, який виражає, перш за все, самостійність кожної з цих гілок влади. Введення.
1. Адміністративно-правові основи державної служби.
1.1 Поняття державної служби.
1.2 Види державної служби та її принципи.
2. Правовий статус державного службовця.
2.1 Поняття державного службовця та класифікація державних службовців.
2.2 Права державного службовця.
2.3 Обов'язки державного службовця.
2.4 Відповідальність державних службовців.
Висновок.
Бібліографічний список.
Введення
В даний час особлива увага приділяється розвитку законодавства про державну службу, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Це обумовлено, перш за все, тими змінами, які відбулися і відбуваються в нашому суспільстві і державі. У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція - основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарата і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарата, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому.
31липня 1995 року був прийнятий Федеральний закон № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», який є основоположним федеральним актом в правовій базі, яка регламентує сферу державно-службових відносин. Федеральними законами від 18.02.99 № 35-ФЗ і від 07.11.2000 № 135-ФЗ у нього були внесені зміни.
Актуальність теми визначається тим, що ефективне функціонування державного апарату Росії можливо при укомплектуванні кадрами належної компетенції і високій кваліфікації.
Відсутність єдиної наукової концепції державного управління суспільством у перехідний період дуже ускладнила розвиток російської державності на нових правових засадах і формування державної служби.
Саме держава за допомогою законів, урядових програм та функціонування свого апарату надає десяткам мільйонів людей можливу цілеспрямованість, узгодженість і позитивну результативність. Російської Федерації потрібно сильну державу, здатну забезпечити в суспільстві, з одного боку, свободу, розмаїття поглядів і політичних сил, широке самоврядування, а з іншого - громадський порядок, безпеку, належну кооперацію праці, правове врегулювання суспільних зв'язків, дотримання законів.
1. Адміністративно-правові основи державної служби
Законодавство про державну службу Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, що регулюють її організацію і правове становище державних службовців - умови і порядок їх роботи, права й види заохочення, обов'язки і відповідальність, припинення ними державної служби і т. п.
Основні джерела цього законодавства перераховані у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня
У Конституції РФ немає конкретного регламенту державної служби, але є цілий ряд положень, що закладають її основи.
Верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ст. 4 ч. 2). Це положення пов'язане з федеративною природою держави і означає, що федеральна Конституція і федеральні закони в силу їх верховенства на всій території Російської Федерації не потребують підтвердження в будь-якій формі суб'єктами Федерації, на всій території держави вони діють прямо і безпосередньо.
Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами (ст. 5 ч. 3) поширюється на всю її територію, забезпечує тісну функціонування всього державного механізму різних рівнів.
Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст.10) роз'яснює про незалежно один від одного розвиваються владі, про їх співпрацю і навіть єдності, в рамках яких зберігається і конституційно забезпечується відмінність і самостійність органів, які здійснюють законодавство, управління і правосуддя.
Іншими словами, у вітчизняній конституційній практиці поняття поділу влади рівнозначно поняттю організаційного відокремлення влади. Законодавчу владу в Російській Федерації здійснює Федеральне Збори - парламент Російської Федерації, виконавчу - Уряд Російської Федерації, судову - суди Російської Федерації. При цьому згідно з 10 статтею державна влада єдина, але функції її - законодавство, управління і правосуддя - здійснюються різними органами, кожен з яких може виконувати, і в практиці російського конституціоналізму та конституційної практиці інших держав дійсно виконує окремі повноваження, з точки зору класичних уявлень про поділ влади входять до компетенції цих органів.
Рівний доступ громадян до державної служби (ст. 32 ч. 4). Це положення відповідає ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, згідно з якою громадяни без будь-яких необгрунтованих обмежень і дискримінацій мають право і можливість допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Нормативною підставою для визначення системи виконавчої влади в структурному плані є Конституція РФ. Стаття 5 її говорить про «єдність системи державної влади». З конкретних органів виконавчої влади Основний Закон виділяє Уряд РФ (ст. 110). Інші органи згадані у загальній формі - як федеральні органи виконавчої влади, як органи виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 77,112).
1.1 Поняття державної служби
Державна служба - це професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. Згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995р.
У визначенні поняття державної служби як провідної ознаки виділяється професійна діяльність. Під професійною діяльністю розуміється діяльність, здійснювана на основі спеціальних навичок і знань. Державна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетентне забезпечення повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах.
Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, його роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів, інших державних організацій. Державна служба, перш за все - служіння державі, тобто виконання за дорученням, за плату від цього певної діяльності з реалізації завдань і функцій держави в державних підприємствах. Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" розглядає державну службу в більш вузькому сенсі, як діяльність тих службовців, які складають "апарат", корпус керівників, фахівців державних органів. Таке визначення державної служби дозволяє відмежувати державно-управлінську діяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, в соціально-культурній сфері, а також відмежувати державну службу та інші види служби.
Структуростворюючим елементом органів державної влади є державна посада, яка утворюється в усіх гілках державної влади. Ця організаційно-правова категорія є найважливішої формою спеціалізації державного службовця і властива тільки йому. У ФЗ «Про основи державної служби в РФ» дано поняття державної посади в сучасному її значенні. Державної називається тільки посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків. Наприклад, до таких органів належать: Центральний банк Росії, Рада Безпеки, Адміністрація Президента і його повноважні представники, дипломатичні представники РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях, Рахункова палата та ін
З метою забезпечення реалізації законодавства РФ про державну службу низкою указів Президента затверджені переліки державних посад (категорії «Б» і «В»), які вважаються відповідними розділами Реєстру державних посад. Державні посади, включені в даний Реєстр, поділяються на групи: вищі, головні, провідні, старші та молодші.
До категорія «Б» належать посади, створюються у встановленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», які в свою чергу встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів . Наприклад, державна посаду, учреждаема для безпосереднього забезпечення виконання повноважень Президента РФ - (вища посада)
До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень. Наприклад, державні посади, створюються для забезпечення діяльності управління справами Президента РФ - (вищі посади) Перший заступник керуючого справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ - генеральний директор Медичного центру Управління справами Президента РФ, заступник керуючого справами Президента РФ - головний бухгалтер Управління справами Президента РФ, начальник управління справами Президента РФ, заступник начальника управління справами Президента РФ, заступник головного бухгалтера Управління справами Президента РФ, начальник відділу Управління справами Президента РФ; (головні посади) начальник відділу управління справами Президента РФ, заступник начальника відділу Управління справами Президента РФ, радник; (провідні посади) консультант, фахівець-експерт; (старші посади) начальник служби діловодства, провідний спеціаліст; (молодші посади) спеціаліст 1-ої категорії.
Отже, державна служба здійснюється на державних посадах. Тому посада необхідний елемент державної служби. Посада - первинний осередок апарата, передбачена для одного працівника, утворена в розпорядчому порядку. Правовими актами відповідного органу визначається її назва, місце в службовій ієрархії (тобто визначення тим, кому підпорядкована, хто їй підпорядкований), порядок заміщення. Вона включається в штатний розклад і єдину номенклатуру посад.
Державна служба має і процесуальний аспект, який включає в себе порядок вступу на службу, проходження її (тобто просування за посадою, одержання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі служби. Вона регулюється нормами не тільки адміністративного права, а й нормами інших галузей права. Наприклад, стаття 4 в пункті 3 Федерального Закону "Про основи державної служби Російської Федерації" визначає, що на державних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими цим Законом. Таким чином, державна служба регулюється частково нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії передбачені для всього населення. Тому на державну службу поширюються і норми соціального права. Отже, державна служба є комплексним правовим інститутом і регулюється не тільки нормами адміністративного права, але і нормами ряду інших галузей (трудового, фінансового, соціального та ін.)
1.2 Види державної служби та її принципи
Закон «Про основи державної служби» (п.2 ст.4) передбачає можливість встановлення особливостей державної служби в окремих державних органах федеральними законами. Для адміністративно-політичної сфери це положення є вкрай важливим, бо й сама специфіка даної сфери і особливості її окремих органів припускають істотні відмінності в протікає в них державній службі. Робота щодо створення законодавства про державну службу проводиться по шляху формування правової бази різних її видів: військової, в органах внутрішніх справ, в органах податкової поліції, в митних органах, в органах прокуратури
У статті 5 Закону "Про основи державної служби Російській Федерації" закріплюються основні принципи державної служби. Принцип - центральне поняття, керівна ідея, підстава системи; він узагальнює і поширює будь-яке положення на всі реалії тієї області, з якої абстрагований.
Державна служба грунтується на принципі верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями і т.п.
Цей принцип є загальним, не має і не може мати будь-яких винятків для кого б то не було. Обов'язок усіх органів державної влади, всіх державних службовців дотримуватися Конституції Російської Федерації і федеральні закони на території Російської Федерації є необхідною умовою функціонування держави та реалізації законності.
Конституція передбачає формування такої правової системи, в якій вищу юридичну силу має головний закон держави - його Конституція, а всі інші нормативні правові акти повинні відповідати їй. Однак на сьогоднішній день не існує комплексного правового акта - закону, який би детально встановлював підпорядкованість нормативних актів, визначав порядок їх застосування, вступу в юридичну силу, дії і втрати юридичної сили. Тому конституційний принцип верховенства закону стосовно до державної служби заповнює зазначений період в законодавстві.
Державна служба базується на принципі пріоритету прав і свобод людини і громадянина. Людина, її права і свободи, їх безпосередня дія визнаються Конституцією РФ (ст.ст.2, 18) вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави та державних службовців. У кінцевому рахунку, даний принцип визначає головний сенс і зміст діяльності державних службовців. Серйозним порушенням пріоритету прав і свобод слід вважати випадки, коли самі державні службовці не дотримуються права людини, захист яких є сутністю їх діяльності.
Державна служба грунтується на принципі єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами. Цей принцип безпосередньо випливає з федеративного устрою країни, яке грунтується на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади Російської Федерації і її суб'єктів (п.3 ст.5 Конституції Російської Федерації).
Згідно статті 71 Конституції у веденні Російської Федерації знаходиться федеральна державна служба. Це означає, що на федеральній державній службі складаються державні службовці, які здійснюють повноваження з предметів ведення федеральних органів державної влади, а також державні службовці, які здійснюють повноваження від імені Російської Федерації з предметів спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.
Державна служба організується і здійснюється з неодмінним урахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. З цієї точки зору до державної належить служба в різних спеціалізованих галузях: військова служба, служба в органах внутрішніх справ, митних, податкових органах, податкової поліції та ін
Згідно з п.4 ст.32 Конституції Російської Федерації громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби. Виходячи з аналізу даної норми, Закон встановлює, що державна служба базується на принципі рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки. З цього випливає, що при надходженні і проходження державної служби заборонена будь-яка дискримінація за ознаками статі, соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації. Можливість доступу до державної служби обумовлена лише російським громадянством, віком та іншими вимогами, встановленими для державних службовців.
У Законі нічого не говориться про фізичні та моральні якості державних службовців. Проте абсолютно ясно, що державним службовцям може бути лише громадянин, здатний за станом здоров'я і своїм діловим якостям професійно забезпечувати виконання функцій, покладених на відповідний державний орган. Що стосується умов доступу громадян до державної служби відповідно до професійної підготовки, то це означає наступне: претендентові необхідно мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади. При цьому принцип рівнодоступності до державної служби реалізується через участь громадян у конкурсі на вакантні державні посади державної служби.
Обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації. Цей принцип є одним з наріжних засад російської державності. Він випливає з єдності системи державної влади і верховенства закону, з підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим. Завдяки цьому створюються реальні умови для виконавської дисципліни в усіх ланках державного механізму. Державним службовцям слід суворо керуватися обсягом повноважень кожного державного органу, окресленого законодавством, враховуючи, коли це необхідно, порядок так званого подвійного підпорядкування.
Державна служба грунтується на принципі єдності пред'являються до неї основних вимог. Основні вимоги є єдиними і для федеральної державної служби, і для державної служби суб'єктів Російської Федерації, і, відповідно, для діяльності державних службовців.
Єдність державної служби Російської Федерації забезпечується встановленої у Федеральному законі системою органів державної служби і певними єдиними завданнями. Принцип єдності основних вимог здійснюється також за допомогою системного врегулювання і узгодження статусів державних посад, послідовності взаємозв'язків і процедур функціонування всіх елементів інституту державної служби.
Принцип єдності вимог означає також, що всі державні службовці підпорядковані мінімуму загальних правил, незалежно від того, служать вони Російської Федерації або її суб'єкту. Принцип єдності вимог забезпечує незалежність державної служби від структурних та інших перебудов в системі органів влади.
Державна служба базується на принципі професіоналізму та компетентності державних службовців. Цей принцип зобов'язує державних службовців володіти процедурою діяльності органів державної влади, знати свої права і обов'язки; активно і повною мірою здійснювати функції та повноваження, передбачені законодавством та посадовими положеннями та інструкціями.
Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) і за регулярно одержуване винагороду. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника. Професіоналізм стимулює розширення і підвищення знань, нагромадження досвіду, розвиток організаторських здібностей, постійно високий рівень службової та виконавської дисципліни.
Принцип гласності у здійсненні державної служби. У Законі вперше в нормативній формі закріплено обов'язок державних службовців надавати інформацію. Відповідно до п.4 ст.24 Конституції Російської Федерації органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом.
Статтею 15 Конституції встановлено, що закони підлягають офіційному опублікуванню, неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Державна служба грунтується на принципі відповідальності її службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Дійсність свідчить, що причина багатьох недоліків у діяльності органів влади - не тільки і не стільки прогалини і вади законів, скільки неякісні рішення або невиконання державним службовцем посадових обов'язків.
Цей принцип вимагає, щоб кожен службовець не ухилявся від відповідальності, не ховався за чию-небудь спину, а в повній мірі використав надані йому за посадою права, виявляв самостійність і особисто відповідав за прийняті ним рішення і підготовлені ним службові документи, як і за ті наслідки, які вони можуть викликати.
Державна служба базується на принципі позапартійності та відділення релігійних об'єднань від держави. Цей принцип має на меті захистити державних службовців від впливу і контролю з боку політичних партій так, щоб вони могли ефективно працювати незалежно від того, яка політична партія приходить до влади в результаті виборів. Крім того, принцип позапартійності захищає державних службовців від втрати своїх посад за політичними мотивами, в тому випадку якщо одна партія встає на місце іншої біля керма влади.
Разом з тим принцип позапартійності державної служби не допускає створення організацій будь-яких політичних партій, громадських рухів та об'єднань, які мають політичну мету.
Державні службовці незалежні від політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань та організацій. При виконанні службових обов'язків вони не мають права керуватися рішеннями будь-яких партій, політичних громадських рухів та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету. Їм заборонено офіційно або публічно демонструвати свою прихильність або приналежність до зазначених партій або рухів.
Принцип відділення релігійних об'єднань від держави означає, що вони не беруть участь яким би то не було чином в організації та здійсненні державної служби, не надають будь-якого впливу на її діяльність.
Державні службовці не мають права будь-яким чином втручатися в політичну, богослужбову діяльність релігійних об'єднань, пов'язану із задоволенням релігійних потреб віруючих.
В органах державної влади не можуть створюватися організації релігійних об'єднань. В офіційних документах не повинно бути вказівок на віросповідну приналежність державних службовців.
В органах державної влади не можуть відправлятися релігійні обряди, здійснюватися релігійна чи атеїстична пропаганда, поширюватися предмети культу, релігійна література.
Державні службовці не мають права демонструвати свою прихильність або приналежність до тієї або іншої релігії, конфесії, церкви і разом з тим повинні забезпечувати вільну діяльність всіх релігійних об'єднань.
Державна служба грунтується на принципі стабільності кадрів. Професійна стабільність і стійкість службового положення є необхідними як в інтересах державного апарату, так і в інтересах державних службовців, і вони повинні бути гарантовані навіть у тому випадку, коли повністю або частково змінюється система державних органів і організація державної служби.
Умовами стабільності кадрів державних службовців є: викорінення протекціонізму, практики підбору кадрів за принципом особистої відданості і партійності; своєчасне звільнення державних органів від осіб некомпетентних або професійно непридатних та створенням належних умов для плідної діяльності; посилення соціальної і правової захищеності.
2. Правовий статус державного службовця
Права та обов'язки державних службовців - це особливий вид встановлених і гарантованих державою заходів належного і можливого їх поведінки в сфері державно-службових відносин. При цьому слід розрізняти, по-перше, посадові права та обов'язки, які визначають повноваження щодо конкретної посади, і, по-друге, загальні права та обов'язки, встановлені для всіх державних службовців незалежно від заміщаються ними державних посад.
Посадові права і обов'язки похідні від завдань і функцій державного органу і виражають його повноваження. У Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації міститься перелік уніфікованих найменувань цих посад, а конкретні права і обов'язки для кожної посади встановлюються відповідними нормативними правовими актами
У положеннях про федеральних державних органах та їх структурних підрозділах, посадових інструкціях, статутах та інших нормативних актах визначаються завдання, функції, обов'язки, права, основні форми і методи діяльності, а також відповідальність службовця стосовно до кожної посади. При цьому обсяг, і зміст посадових прав перебувають у суворій відповідності до змісту посадових обов'язків.
Загальні права та обов'язки державних службовців встановлено Федеральним законом «0б основи державної служби Російської Федерації». Вони передбачені тільки для державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», і не поширюються на осіб, що заміщають посади категорії «А». Характерною особливістю цих прав і обов'язків є те, що вони виражають не повноваження по замещаемой посади, а загальні правила поведінки і дій службовців, умови та заходи організаційного характеру, якими забезпечується виконання ними повноважень по заміщається посадам.
2.1 Поняття державного службовця та кваліфікація державних службовців
Між державним службовцям і державою (державним органом) на певному етапі виникає конкретне державно-службове правовідносини, що характеризується наявністю взаємних прав, обов'язків, обмежень і заборон, відповідальності та інших атрибутів правового статусу державного службовця.
Федеральний державний службовець є громадянином, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету. Державним цивільним службовцям суб'єкта РФ вважається громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної цивільної служби суб'єкта РФ і отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ. У передбачених федеральним законом випадках державний цивільний службовець суб'єкта РФ може отримувати грошове утримання (винагороду) також за рахунок федерального бюджету.
У вузькому розумінні державний службовець - це особа, яка займає посаду державної служби, тобто посаду в системі структурних підрозділів державної адміністрації, і виконує на відплатних засадах (за винагороду, заробітну плату, грошове утримання) функції цього державного органу (управлінські, владні, правоохоронні, що забезпечують здійснення судової влади).
Отже, поняття «державний службовець» можна визначити наступними ознаками:
По-перше, державний службовець - це фізична особа, громадянин РФ не молодший 18 років, володіє державною мовою, має професійну освіту і відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим відповідним федеральним законом. Державний службовець є однією із сторін державно-службового правовідносини. Між державним органом і службовцям укладається трудовий договір [[1]], згідно з яким службовець виконує повноваження державного органу, державні функції, вирішує спеціальні завдання для досягнення певної мети державного будівництва, а держава (державний орган), у свою чергу, має обов'язки перед службовцям : встановлює і забезпечує його права та інтереси, соціально-правові гарантії, відповідальність, зобов'язується виплачувати грошове утримання і т. д.
По-друге, державний службовець повинен відповідати вимогам законодавства про державну службу, тобто положенням конкретного закону про відповідне вигляді державної служби.
По-третє, державний службовець займає оплачувану посаду державної служби в установленому законом порядку. Спеціальні федеральні закони визначають зміст діяльності службовця, його правове становище, цілі, завдання та основні напрями діяльності, права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність, гарантії і т. д. Посади державної служби можуть займати тільки державні службовці.
По-четверте, державному службовцю присвоюється в установленому законом порядку класний чин, дипломатичний ранг, військове і спеціальне звання.
По-п'яте, державний службовець виконує державні функції, повноваження державних органів, вирішує державні завдання в економічній, соціальній, адміністративно-політичній сфері (фінансова діяльність держави, розвиток культури, забезпечення громадського порядку та безпеки, митне і банківська справа, оподаткування, боротьба з правопорушеннями , внутрішні справи, зовнішньополітична діяльність і т. д.).
По-шосте, державний службовець здійснює в багатьох випадках дії (наприклад, приймає управлінські рішення, накладає стягнення), які викликають певні юридичні наслідки.
По-сьоме, діяльність державних службовців носить, як правило, невиробничий характер. Вона впливає на свідомість людей, впливає на економічне життя, на технологічні процеси виробництва, організацію і діяльність трудових колективів.
Сукупність згаданих ознак дозволяє сформулювати таке визначення. «Державним службовцям є громадянин РФ, що займає в установленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації порядку включену до штату посаду в структурі державної адміністрації (виконавчої, законодавчої та судової влади), що має класний чин, дипломатичний ранг, військове або спеціальне звання, що уклав з державним органом службовий контракт (прийняв присягу на вірність Російської Федерації), який здійснює від імені держави надані йому функції і повноваження (в тому числі і державно-владні), який одержує грошове утримання (заробітну плату) і має гарантований державою соціально-правовий статус »[[2] ].
Виходячи з усього вищевикладеного можна зробити висновок, що визначення поняття «державний службовець» є прерогативою держави. На сучасному етапі законотворчості дане поняття одержало закінчену юридичну форму, що є безперечним кроком вперед, порівняно з радянським періодом, коли поняття держслужбовця було сильно розмито через об'єктивні причин (через відсутність інституту приватної власності, будь-який громадянин міг бути частково визнаний держслужбовцям, т.к . держава було єдиним суб'єктом трудових правовідносин, які мають повноваження роботодавця). [[3]]
В даний час при безлічі діючих нормативних правових актів про державну службу доцільно класифікувати державних службовців за тими ж критеріями, за якими класифікується сама державна служба. У залежності від органу державної влади державні службовці можуть бути розділені на федеральних державних цивільних службовців і державних цивільних службовців суб'єктів РФ. Правовий статус федеральних державних службовців регламентується Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (в майбутньому передбачається прийняття закону «Про федеральної державну цивільну службу»), Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», а також іншими федеральними нормативними правовими актами. Правове становище державних цивільних службовців суб'єктів РФ встановлюється законодавчими актами, прийнятими в суб'єктах Федерації.
Залежно від груп займаних посад державної служби можна виділити державних службовців, які займають вищі, головні, провідні, старші та молодші посади державної служби.
Якщо в якості критерію класифікації державних службовців взяти спосіб вступу на державну службу, то можна виділити обираються державних службовців; призначаються державних службовців; службовців, заміщуючих державну посаду державної служби за конкурсом.
Всі державні службовці можуть бути розділені на дві групи: особи, що приймають присягу (військовослужбовці, співробітники митних органів, прокурорські працівники тощо); службовці, які не беруть присягу (наприклад, службовці відділів та управлінь обласної адміністрації).
Якщо покласти в основу розподілу державних службовців такий критерій, як спеціальні професійні обов'язки і характер державної служби, то виділяються цивільні державні службовці та державні службовці, що знаходяться на військовій і правоохоронної службі (військовослужбовці, співробітники міліції, посадові особи митних органів та ін.)
Відповідно до принципу поділу державної влади різняться державні службовці, які заміщають державні посади в органах представницької (законодавчої), виконавчої та судової влади. Тут же доречно виділити і державних службовців, які займають посади в органах прокуратури, митних органах, Рахунковій палаті, Центральної виборчої комісії і т. д.
За обсягом посадових повноважень державні службовці поділяються на посадових осіб (іноді їх називають також співробітниками державних органів) і службовців, які є посадовими особами (звичайних службовців). Серед державних службовців, які є посадовими особами, слід виділити керівників і представників влади. Керівні службовці (начальники) є носіями лінійної влади по відношенню до підлеглих їм особам. Представники влади, як відомо, реалізовують свої владні повноваження незалежно від підпорядкованості суб'єктів і застосовують примусові заходи до не підлеглим по службі суб'єктам права (фізичним і юридичним особам). Керівні службовці часто виконують функції представників влади (начальники та заступники начальників органів внутрішніх справ, державних інспекцій, інших контрольно-наглядових органів).
У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта РФ ведуться, в тому числі на електронних носіях, реєстри державних службовців, які формуються на основі персональних даних державних службовців. Відомості, які внесені до реєстру федеральних державних службовців у федеральному державному органі і в реєстри державних службовців суб'єктів РФ в державних органах суб'єктів РФ, у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, належать до відомостей, що становлять державну таємницю, а в інших випадках до відомостей конфіденційного характеру.
Реєстри федеральних державних службовців у федеральних державних органах складають Реєстр федеральних державних службовців. Реєстри державних цивільних службовців в державних органах суб'єкта РФ становлять Реєстр державних цивільних службовців суб'єкта РФ. Реєстр федеральних державних службовців і реєстри державних цивільних службовців суб'єкта РФ становлять Зведений реєстр державних службовців Російської Федерації.
Зміст і порядок ведення Реєстру федеральних державних службовців, а також перелік відомостей, що включаються до Зведеного реєстру державних службовців Російської Федерації, встановлюються Президентом РФ [[4]].
Стаття 43 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [[5]] визначає порядок ведення представником наймача реєстру державних цивільних службовців Російської Федерації. Реєстри федеральних державних цивільних службовців у федеральних державних органах і реєстри державних цивільних службовців суб'єктів РФ утворюють Зведений реєстр державних цивільних службовців Російської Федерації, порядок ведення якого затверджується указом Президента РФ.
Таким чином, існує ряд підстав, який дозволяє нам класифікувати державних службовців. Можливість класифікації державних службовців дозволяє більш точно визначити місце конкретного держслужбовця в системі державної служби Російської Федерації. Процес законодавчого оформлення держслужби ще не завершений. Поряд з існуючим законодавством намічається прийняття законів, що регулюють правовий статус держслужбовців правоохоронної та військової служби.
2.2 Права державного службовця
В якості основного елемента правового статусу державного службовця, що розкриває демократизм державної служби та зумовлює її ефективне функціонування, виступають права державного службовця. Встановлені Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та іншими законами про відповідний вигляді державної служби права державного службовця можна розділити на три групи:
права, що забезпечують з'ясування службовцям свого правового статусу і його правовий захист;
права, що сприяють безпосередньому виконанню службових обов'язків;
права, сприяють посиленню посадовий активності державного службовця, реалізації належних йому конституційних прав і свобод та забезпечують соціальні гарантії службовця.
До першої групи прав державного службовця відносяться:
а) ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;
б) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за заміщаючи
емой посади державної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання; ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень ;
в) проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
г) право на звернення державного службовця до відповідних державних органів або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту виданих характеристик, прийому на державну службу, її проходження, реалізації прав державного службовця, переведення на іншу державну посаду державної служби, дисциплінарної відповідальності державного службовця, звільнення з державної служби;
д) захист відомостей про державного службовця;
е) державний захист свого життя і здоров'я, життя і здоров'я своєї родини, а також належить державному службовцю майна.
До другої групи прав державного службовця відносяться:
а) отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
б) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації; відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
в) прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;
г) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
д) внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції;
е) право на носіння форменого одягу встановленого зразка (у відповідних державних органах).
Третю групу прав державного службовця складають:
а) участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади; посадовий ріст на конкурсній основі;
б) просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації;
в) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;
г) об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
д) право на грошове утримання, що складається з посадового окладу, надбавок до нього за класні чини та спеціальні звання, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премії за результатами роботи;
е) право на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток (наприклад, право на щорічну оплачувану відпустку тривалістю не менше 30 календарних днів; для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів РФ встановлюється щорічна оплачувана відпустка більшої тривалості);
ж) право на включення до стажу державної служби державного службовця інших періодів трудової діяльності;
з) медичне обслуговування державного службовця і членів його сім'ї, в тому числі і після виходу його на пенсію;
і) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
к) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
Державному службовцеві можуть компенсуватися витрати у зв'язку з його службовими відрядженнями, пов'язані з прийняттям на державну службу, переведенням на державну посаду в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла.
Державному службовцеві в залежності від умов проходження ним державної служби надається в установленому законом порядку житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат. [[6]]
Таким чином, державний службовець має набір прав, які в сукупності з обов'язками являють собою один з найважливіших елементів адміністративно - правового статусу державного службовця.
2.3 Обов'язки державного службовця
Обов'язки державного службовця характеризують сутність його службової діяльності, бо держава (державний орган) приймає на роботу громадянина головним чином з метою покладення на нього відповідних посадових обов'язків. Невиконання або неналежне виконання державними службовцями своїх обов'язків, а також порушення ними правил встановлених адміністративних процедур є підставами виникнення їх конфліктів з громадянами.
Коло загальних (основних) обов'язків державного службовця зводиться до наступного:
а) Забезпечення підтримки конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
б) Сумлінне виконання посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил службового розпорядку, порядку звернення зі службовою інформацією; виконання посадових інструкцій. Державний службовець зобов'язаний виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом. [[7]]
в) Забезпечення дотримання та захисту прав і законних інтересів громадян.
г) Виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих у порядку підлеглості керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних (або неправомірних) доручень.
д) Підтримання рівня кваліфікації, достатньої для виконання своїх посадових обов'язків.
е) Дотримання норм службової етики.
ж) Зберігання державної таємниці та іншої захищеної законом таємниці, а також нерозголошення стали відомими державному службовцю у зв'язку з виконанням ним своїх посадових обов'язків відомостей, які порушують приватне життя, честь і гідність громадян.
з) Своєчасне розгляд у межах своїх посадових обов'язків звернень громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішень у порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Існують також посадові обов'язки, які притаманні конкретному виду державної служби та конкретної посади. Вони регламентовані в посадових інструкціях, а також локальних нормативних актів того закладу, в якому проходить службу державний службовець.
Таким чином, ми бачимо, що обов'язки держслужбовця є логічним продовженням його прав і в сукупності з ними роблять можливим зробити систему державного управління більш ефективною.
2.4 Відповідальність державних службовців
Відповідальність державних службовців настає за порушення законності і службової дисципліни, невиконання або неналежне виконання ними своїх посадових обов'язків. Службова дисципліна на державній службі - обов'язкове для службовців дотримання службового розпорядку державного органу і службової регламенту, встановлених відповідно до федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, нормативними актами державного органу і зі службовим контрактом. Службовий розпорядок державного органу може бути визначений нормативним правовим актом державного органу, в якому встановлюється режим служби і час відпочинку службовців. Службовий розпорядок державного органу затверджується представником наймача з урахуванням думки виборного профспілкового органу даного державного органу.
Державні службовці можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та матеріальну відповідальність.
Основним видом відповідальності державних службовців є дисциплінарна відповідальність (за вчинення посадового або дисциплінарного проступку), оскільки дотримання службової (трудової) дисципліни і зміцнення державної дисципліни відносяться до найважливіших обов'язків службовця. За невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на державного службовця можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, встановлені дисциплінарні стягнення.
Дисциплінарна відповідальність полягає в накладенні на державних службовців, які вчинили посадові (дисциплінарні) проступки, дисциплінарних стягнень владою представників адміністрації (керівників, начальників). Дисциплінарними стягненнями, які застосовуються до цивільних службовців, є:
зауваження;
догана;
попередження про неповну посадову відповідність;
звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
звільнення з цивільної служби з підстав, встановлених п. 2 (неодноразове невиконання цивільним службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення), підпункт «а» - «г» п. 3 (прогул - відсутність на службовому місці без поважних причин більше чотирьох годин поспіль протягом службового дня. Поява на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння. Розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, та службової інформації, які стали відомими цивільному службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків. Вчинення за місцем служби розкрадання (в тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених набрав законної сили вироком суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення). п. 5 і 6 (прийняття цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», необгрунтованого рішення, що спричинило за собою порушення збереження майна, неправомірне його використання або інше заподіяння шкоди майну державного органу; одноразове грубе порушення цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [[8]].
Протиправне винна невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього посадових обов'язків (порушення службової (або трудової) дисципліни), не тягне за собою кримінальної відповідальності, прийнято іменувати посадовою (дисциплінарним) проступком.
Наказ (розпорядження) або постанова про дисциплінарне стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошується (повідомляється) державному службовцю, підданому стягненню, під розписку.
Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка (ст. 59 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»).
Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення державний службовець не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається не зазнали (не мають) дисциплінарному стягненню.
Орган (посадова особа, представник наймача), що застосував стягнення, може зняти його до закінчення року з дня застосування стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою організації чи за клопотанням його безпосереднього керівника, якщо підданий стягненню не вчинив нового проступку і виявив себе як сумлінний службовець. Вищестоящому керівнику також належить право зняття дисциплінарного стягнення. З державного службовця може бути знято тільки одне дисциплінарне стягнення.
Протягом терміну дії дисциплінарного стягнення, заходи заохочення до державного службовця не застосовуються, за винятком дострокового зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення.
У разі незгоди державного службовця з рішенням про притягнення його до дисциплінарної відповідальності він має право в письмовій формі оскаржити це рішення вищестоящому керівнику (начальнику вищестоящого державного органу, комісії державного органу у службових суперечкам) і (або) оскаржити в суді.
Російське законодавство передбачає адміністративну відповідальність державних службовців у випадках, коли вони є посадовими особами, відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення. Під посадовою особою в КоАП РФ [[9]] розуміється особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього , а так само особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Підставою для притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності є вчинення ними адміністративних правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Чинним законодавством передбачена кримінальна відповідальність посадових осіб за зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, відмова в наданні інформації Федеральним Зборам РФ чи Рахунковій палаті РФ, присвоєння повноважень посадової особи, незаконне участь у підприємницькій діяльності, отримання і дачу хабара, службове підроблення та недбалість (ст . 285-293 КК РФ [[10]]). Залежно від характеру цих суспільно небезпечних діянь суд призначає різні заходи кримінального покарання, в тому числі звільнення з посади. При розгляді справ про злочини проти інтересів державної служби суди можуть застосовувати таку міру кримінального покарання, як позбавлення державного службовця - посадової особи - права займати відповідні державні посади.
Для державних службовців встановлено матеріальна відповідальність. Вона виконує право-відновну функцію і настає за посадовий проступок, який заподіяв матеріальну шкоду органам державної влади (у тому числі органам виконавчої влади). Матеріальна відповідальність полягає у відшкодуванні винним службовцям заподіяної їм майнової шкоди чи шкоди. Сама по собі матеріальна відповідальність не виключає притягнення винної особи і до дисциплінарної відповідальності.
Чинне законодавство про державну службу не містить відповідних правових норм про матеріальну відповідальність державних службовців. Проте, як відомо, у сфері регулювання державно-службових відносин діє законодавство про працю. Тому відповідні статті ТК РФ або спеціальних законів та інших нормативних правових актів поширюються і на випадки матеріальної відповідальності державних службовців.
Саме високий статус і велика важливість державно-вольових рішень, які приймає гос.служащій обумовлюють той високий рівень відповідальності, яку держава накладає на нього.
Висновок
Система державного управління охоплює майже всі сфери суспільного життя. Але визначальне значення мають соціальна та економічна сфери. Одним з ключових інструментів реалізації управління соціальної сферою є соціальна політика держави, яка є важливою ланкою народно-господарської структури. Механізми і методи цієї ланки здатні виконувати завдання, які не під силу вирішувати будь-яким іншим структурам, зокрема ринку. Соціальна політика покликана перешкодити негативних наслідків ринку і тим самим забезпечити стабільність суспільства і поліпшення матеріального становища різних верств населення. Економічна інфраструктура складає матеріально-виробничу базу будь-якого суспільства і держави і одну з найважливіших сфера життєдіяльності людей, де управлінські функції держави і державних органів виявляється в найбільш виразній формі. Держава відіграє важливу роль у забезпеченні нормативно-правової основи суб'єктів економічної діяльності, дотриманні ними загальноприйнятих правил гри в умовах ринкових відносин.
Сьогодні заплановано, опрацьовується і практично реалізується кілька реформ: правова, адміністративна, військова, судова і ін З'явилася концепція реформування системи державної служби РФ. Усі реформи об'єктивно взаємопов'язані, тому що, в кінцевому рахунку, спрямовані на становлення і зміцнення державно-правових інститутів, а на їх базі та за їх підтримки та інститутів громадянського суспільства.
У Російській Федерації склалася ситуація, при якій реформування державної служби є пріоритетним напрямком реформ. Основне напрям реформування - кардинальне підвищення ефективності та якості державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, сприяння економічному прогресу (становленню ринкової економіки), підвищення якості наданих державою послуг, раціональне використання державних ресурсів та поліпшення становища державних службовців, конкурентоспроможність професії державного службовця на федеральному і регіональних ринках праці. Реформування державної служби в РФ має забезпечити створення цілісної системи державної служби, з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей РФ, а також тенденцій світового розвитку.
Бібліографічний список
I. Законодавство та офіційні документи
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р. / / Російська газета. - 1993. - № 237.
2. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ / / Російська газета. - 2001. - 31 грудня.
4. Федеральний закон Про державну цивільну службу Російської Федерації від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
5. Федеральний закон Про систему державної служби Російської Федерації від 27.05.2003 № 58-ФЗ / / Російська газета. - 2003. - 31 травня.
6. Про приблизною формі службового контракту про проходження державної цивільної служби Російської Федерації: Указ Президента РФ від 16.02. 2005 № 159 / / Російська газета. - 2005. - 18 лютого.
7. Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 11.01. 1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) / / Російська газета. - 1995. - 25 січня.
8. Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 11.01.1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 01.03.2003) / / Російська газета. - 1995. - № 19.
II. Підручники, статті, дисертації
1. Адміністративне право: Підручник для вузів / Під ред. Д.М. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.М. Старілова. - М.: Норма, 2005. - С. 273.
2. Гришковець А. А. Правове регулювання державної служби / / Держава і право. - 2003. - № 4. С. 16-18.
3. Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред. Д.М. Овсянко. - М.: МАУП, 2003. - С. 75-98.
4. Куракін А.В. Державним службовцям необхідний кодекс поведінки, або Концепції реформування державної служби - антикорупційну спрямованість / / Закон і право.-2003. - № 8. С. 27.
5. Коментар до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р . № 58-ФЗ (постатейний) / Під ред. О.М. Ткача. - М.: Юстіцформ, 2004. - 130 с.
6. Котелінікова Е.А., Семенуова І.А., Смоленський М.Б. Адміністративне право. «Учеб.пособие» .- Ростов н / Д: «Фенікс», 2003.-352с.
7. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридична енциклопедія. Видання 5-е, доповнене і перероблене / За ред. М. Ю. Тихомирова. - М.: Видавничий Дім ИНФРА-М, 2002. - 972 с.
Залежно від груп займаних посад державної служби можна виділити державних службовців, які займають вищі, головні, провідні, старші та молодші посади державної служби.
Якщо в якості критерію класифікації державних службовців взяти спосіб вступу на державну службу, то можна виділити обираються державних службовців; призначаються державних службовців; службовців, заміщуючих державну посаду державної служби за конкурсом.
Всі державні службовці можуть бути розділені на дві групи: особи, що приймають присягу (військовослужбовці, співробітники митних органів, прокурорські працівники тощо); службовці, які не беруть присягу (наприклад, службовці відділів та управлінь обласної адміністрації).
Якщо покласти в основу розподілу державних службовців такий критерій, як спеціальні професійні обов'язки і характер державної служби, то виділяються цивільні державні службовці та державні службовці, що знаходяться на військовій і правоохоронної службі (військовослужбовці, співробітники міліції, посадові особи митних органів та ін.)
Відповідно до принципу поділу державної влади різняться державні службовці, які заміщають державні посади в органах представницької (законодавчої), виконавчої та судової влади. Тут же доречно виділити і державних службовців, які займають посади в органах прокуратури, митних органах, Рахунковій палаті, Центральної виборчої комісії і т. д.
За обсягом посадових повноважень державні службовці поділяються на посадових осіб (іноді їх називають також співробітниками державних органів) і службовців, які є посадовими особами (звичайних службовців). Серед державних службовців, які є посадовими особами, слід виділити керівників і представників влади. Керівні службовці (начальники) є носіями лінійної влади по відношенню до підлеглих їм особам. Представники влади, як відомо, реалізовують свої владні повноваження незалежно від підпорядкованості суб'єктів і застосовують примусові заходи до не підлеглим по службі суб'єктам права (фізичним і юридичним особам). Керівні службовці часто виконують функції представників влади (начальники та заступники начальників органів внутрішніх справ, державних інспекцій, інших контрольно-наглядових органів).
У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта РФ ведуться, в тому числі на електронних носіях, реєстри державних службовців, які формуються на основі персональних даних державних службовців. Відомості, які внесені до реєстру федеральних державних службовців у федеральному державному органі і в реєстри державних службовців суб'єктів РФ в державних органах суб'єктів РФ, у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, належать до відомостей, що становлять державну таємницю, а в інших випадках до відомостей конфіденційного характеру.
Реєстри федеральних державних службовців у федеральних державних органах складають Реєстр федеральних державних службовців. Реєстри державних цивільних службовців в державних органах суб'єкта РФ становлять Реєстр державних цивільних службовців суб'єкта РФ. Реєстр федеральних державних службовців і реєстри державних цивільних службовців суб'єкта РФ становлять Зведений реєстр державних службовців Російської Федерації.
Зміст і порядок ведення Реєстру федеральних державних службовців, а також перелік відомостей, що включаються до Зведеного реєстру державних службовців Російської Федерації, встановлюються Президентом РФ [[4]].
Стаття 43 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [[5]] визначає порядок ведення представником наймача реєстру державних цивільних службовців Російської Федерації. Реєстри федеральних державних цивільних службовців у федеральних державних органах і реєстри державних цивільних службовців суб'єктів РФ утворюють Зведений реєстр державних цивільних службовців Російської Федерації, порядок ведення якого затверджується указом Президента РФ.
Таким чином, існує ряд підстав, який дозволяє нам класифікувати державних службовців. Можливість класифікації державних службовців дозволяє більш точно визначити місце конкретного держслужбовця в системі державної служби Російської Федерації. Процес законодавчого оформлення держслужби ще не завершений. Поряд з існуючим законодавством намічається прийняття законів, що регулюють правовий статус держслужбовців правоохоронної та військової служби.
2.2 Права державного службовця
В якості основного елемента правового статусу державного службовця, що розкриває демократизм державної служби та зумовлює її ефективне функціонування, виступають права державного службовця. Встановлені Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та іншими законами про відповідний вигляді державної служби права державного службовця можна розділити на три групи:
права, що забезпечують з'ясування службовцям свого правового статусу і його правовий захист;
права, що сприяють безпосередньому виконанню службових обов'язків;
права, сприяють посиленню посадовий активності державного службовця, реалізації належних йому конституційних прав і свобод та забезпечують соціальні гарантії службовця.
До першої групи прав державного службовця відносяться:
а) ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;
б) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за заміщаючи
в) проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
г) право на звернення державного службовця до відповідних державних органів або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту виданих характеристик, прийому на державну службу, її проходження, реалізації прав державного службовця, переведення на іншу державну посаду державної служби, дисциплінарної відповідальності державного службовця, звільнення з державної служби;
д) захист відомостей про державного службовця;
е) державний захист свого життя і здоров'я, життя і здоров'я своєї родини, а також належить державному службовцю майна.
До другої групи прав державного службовця відносяться:
а) отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
б) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації; відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
в) прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;
г) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
д) внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції;
е) право на носіння форменого одягу встановленого зразка (у відповідних державних органах).
Третю групу прав державного службовця складають:
а) участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади; посадовий ріст на конкурсній основі;
б) просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації;
в) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;
г) об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
д) право на грошове утримання, що складається з посадового окладу, надбавок до нього за класні чини та спеціальні звання, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премії за результатами роботи;
е) право на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток (наприклад, право на щорічну оплачувану відпустку тривалістю не менше 30 календарних днів; для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів РФ встановлюється щорічна оплачувана відпустка більшої тривалості);
ж) право на включення до стажу державної служби державного службовця інших періодів трудової діяльності;
з) медичне обслуговування державного службовця і членів його сім'ї, в тому числі і після виходу його на пенсію;
і) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
к) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
Державному службовцеві можуть компенсуватися витрати у зв'язку з його службовими відрядженнями, пов'язані з прийняттям на державну службу, переведенням на державну посаду в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла.
Державному службовцеві в залежності від умов проходження ним державної служби надається в установленому законом порядку житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат. [[6]]
Таким чином, державний службовець має набір прав, які в сукупності з обов'язками являють собою один з найважливіших елементів адміністративно - правового статусу державного службовця.
2.3 Обов'язки державного службовця
Обов'язки державного службовця характеризують сутність його службової діяльності, бо держава (державний орган) приймає на роботу громадянина головним чином з метою покладення на нього відповідних посадових обов'язків. Невиконання або неналежне виконання державними службовцями своїх обов'язків, а також порушення ними правил встановлених адміністративних процедур є підставами виникнення їх конфліктів з громадянами.
Коло загальних (основних) обов'язків державного службовця зводиться до наступного:
а) Забезпечення підтримки конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
б) Сумлінне виконання посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил службового розпорядку, порядку звернення зі службовою інформацією; виконання посадових інструкцій. Державний службовець зобов'язаний виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом. [[7]]
в) Забезпечення дотримання та захисту прав і законних інтересів громадян.
г) Виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих у порядку підлеглості керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних (або неправомірних) доручень.
д) Підтримання рівня кваліфікації, достатньої для виконання своїх посадових обов'язків.
е) Дотримання норм службової етики.
ж) Зберігання державної таємниці та іншої захищеної законом таємниці, а також нерозголошення стали відомими державному службовцю у зв'язку з виконанням ним своїх посадових обов'язків відомостей, які порушують приватне життя, честь і гідність громадян.
з) Своєчасне розгляд у межах своїх посадових обов'язків звернень громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішень у порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Існують також посадові обов'язки, які притаманні конкретному виду державної служби та конкретної посади. Вони регламентовані в посадових інструкціях, а також локальних нормативних актів того закладу, в якому проходить службу державний службовець.
Таким чином, ми бачимо, що обов'язки держслужбовця є логічним продовженням його прав і в сукупності з ними роблять можливим зробити систему державного управління більш ефективною.
2.4 Відповідальність державних службовців
Відповідальність державних службовців настає за порушення законності і службової дисципліни, невиконання або неналежне виконання ними своїх посадових обов'язків. Службова дисципліна на державній службі - обов'язкове для службовців дотримання службового розпорядку державного органу і службової регламенту, встановлених відповідно до федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, нормативними актами державного органу і зі службовим контрактом. Службовий розпорядок державного органу може бути визначений нормативним правовим актом державного органу, в якому встановлюється режим служби і час відпочинку службовців. Службовий розпорядок державного органу затверджується представником наймача з урахуванням думки виборного профспілкового органу даного державного органу.
Державні службовці можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та матеріальну відповідальність.
Основним видом відповідальності державних службовців є дисциплінарна відповідальність (за вчинення посадового або дисциплінарного проступку), оскільки дотримання службової (трудової) дисципліни і зміцнення державної дисципліни відносяться до найважливіших обов'язків службовця. За невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на державного службовця можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, встановлені дисциплінарні стягнення.
Дисциплінарна відповідальність полягає в накладенні на державних службовців, які вчинили посадові (дисциплінарні) проступки, дисциплінарних стягнень владою представників адміністрації (керівників, начальників). Дисциплінарними стягненнями, які застосовуються до цивільних службовців, є:
зауваження;
догана;
попередження про неповну посадову відповідність;
звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
звільнення з цивільної служби з підстав, встановлених п. 2 (неодноразове невиконання цивільним службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення), підпункт «а» - «г» п. 3 (прогул - відсутність на службовому місці без поважних причин більше чотирьох годин поспіль протягом службового дня. Поява на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння. Розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, та службової інформації, які стали відомими цивільному службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків. Вчинення за місцем служби розкрадання (в тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених набрав законної сили вироком суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення). п. 5 і 6 (прийняття цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», необгрунтованого рішення, що спричинило за собою порушення збереження майна, неправомірне його використання або інше заподіяння шкоди майну державного органу; одноразове грубе порушення цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [[8]].
Протиправне винна невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього посадових обов'язків (порушення службової (або трудової) дисципліни), не тягне за собою кримінальної відповідальності, прийнято іменувати посадовою (дисциплінарним) проступком.
Наказ (розпорядження) або постанова про дисциплінарне стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошується (повідомляється) державному службовцю, підданому стягненню, під розписку.
Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка (ст. 59 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»).
Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення державний службовець не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається не зазнали (не мають) дисциплінарному стягненню.
Орган (посадова особа, представник наймача), що застосував стягнення, може зняти його до закінчення року з дня застосування стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою організації чи за клопотанням його безпосереднього керівника, якщо підданий стягненню не вчинив нового проступку і виявив себе як сумлінний службовець. Вищестоящому керівнику також належить право зняття дисциплінарного стягнення. З державного службовця може бути знято тільки одне дисциплінарне стягнення.
Протягом терміну дії дисциплінарного стягнення, заходи заохочення до державного службовця не застосовуються, за винятком дострокового зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення.
У разі незгоди державного службовця з рішенням про притягнення його до дисциплінарної відповідальності він має право в письмовій формі оскаржити це рішення вищестоящому керівнику (начальнику вищестоящого державного органу, комісії державного органу у службових суперечкам) і (або) оскаржити в суді.
Російське законодавство передбачає адміністративну відповідальність державних службовців у випадках, коли вони є посадовими особами, відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення. Під посадовою особою в КоАП РФ [[9]] розуміється особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього , а так само особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Підставою для притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності є вчинення ними адміністративних правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Чинним законодавством передбачена кримінальна відповідальність посадових осіб за зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, відмова в наданні інформації Федеральним Зборам РФ чи Рахунковій палаті РФ, присвоєння повноважень посадової особи, незаконне участь у підприємницькій діяльності, отримання і дачу хабара, службове підроблення та недбалість (ст . 285-293 КК РФ [[10]]). Залежно від характеру цих суспільно небезпечних діянь суд призначає різні заходи кримінального покарання, в тому числі звільнення з посади. При розгляді справ про злочини проти інтересів державної служби суди можуть застосовувати таку міру кримінального покарання, як позбавлення державного службовця - посадової особи - права займати відповідні державні посади.
Для державних службовців встановлено матеріальна відповідальність. Вона виконує право-відновну функцію і настає за посадовий проступок, який заподіяв матеріальну шкоду органам державної влади (у тому числі органам виконавчої влади). Матеріальна відповідальність полягає у відшкодуванні винним службовцям заподіяної їм майнової шкоди чи шкоди. Сама по собі матеріальна відповідальність не виключає притягнення винної особи і до дисциплінарної відповідальності.
Чинне законодавство про державну службу не містить відповідних правових норм про матеріальну відповідальність державних службовців. Проте, як відомо, у сфері регулювання державно-службових відносин діє законодавство про працю. Тому відповідні статті ТК РФ або спеціальних законів та інших нормативних правових актів поширюються і на випадки матеріальної відповідальності державних службовців.
Саме високий статус і велика важливість державно-вольових рішень, які приймає гос.служащій обумовлюють той високий рівень відповідальності, яку держава накладає на нього.
Висновок
Система державного управління охоплює майже всі сфери суспільного життя. Але визначальне значення мають соціальна та економічна сфери. Одним з ключових інструментів реалізації управління соціальної сферою є соціальна політика держави, яка є важливою ланкою народно-господарської структури. Механізми і методи цієї ланки здатні виконувати завдання, які не під силу вирішувати будь-яким іншим структурам, зокрема ринку. Соціальна політика покликана перешкодити негативних наслідків ринку і тим самим забезпечити стабільність суспільства і поліпшення матеріального становища різних верств населення. Економічна інфраструктура складає матеріально-виробничу базу будь-якого суспільства і держави і одну з найважливіших сфера життєдіяльності людей, де управлінські функції держави і державних органів виявляється в найбільш виразній формі. Держава відіграє важливу роль у забезпеченні нормативно-правової основи суб'єктів економічної діяльності, дотриманні ними загальноприйнятих правил гри в умовах ринкових відносин.
Сьогодні заплановано, опрацьовується і практично реалізується кілька реформ: правова, адміністративна, військова, судова і ін З'явилася концепція реформування системи державної служби РФ. Усі реформи об'єктивно взаємопов'язані, тому що, в кінцевому рахунку, спрямовані на становлення і зміцнення державно-правових інститутів, а на їх базі та за їх підтримки та інститутів громадянського суспільства.
У Російській Федерації склалася ситуація, при якій реформування державної служби є пріоритетним напрямком реформ. Основне напрям реформування - кардинальне підвищення ефективності та якості державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, сприяння економічному прогресу (становленню ринкової економіки), підвищення якості наданих державою послуг, раціональне використання державних ресурсів та поліпшення становища державних службовців, конкурентоспроможність професії державного службовця на федеральному і регіональних ринках праці. Реформування державної служби в РФ має забезпечити створення цілісної системи державної служби, з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей РФ, а також тенденцій світового розвитку.
Бібліографічний список
I. Законодавство та офіційні документи
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р. / / Російська газета. - 1993. - № 237.
2. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 № 195-ФЗ / / Російська газета. - 2001. - 31 грудня.
4. Федеральний закон Про державну цивільну службу Російської Федерації від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
5. Федеральний закон Про систему державної служби Російської Федерації від 27.05.2003 № 58-ФЗ / / Російська газета. - 2003. - 31 травня.
6. Про приблизною формі службового контракту про проходження державної цивільної служби Російської Федерації: Указ Президента РФ від 16.02. 2005 № 159 / / Російська газета. - 2005. - 18 лютого.
7. Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 11.01. 1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) / / Російська газета. - 1995. - 25 січня.
8. Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 11.01.1995 № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 01.03.2003) / / Російська газета. - 1995. - № 19.
II. Підручники, статті, дисертації
1. Адміністративне право: Підручник для вузів / Під ред. Д.М. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.М. Старілова. - М.: Норма, 2005. - С. 273.
2. Гришковець А. А. Правове регулювання державної служби / / Держава і право. - 2003. - № 4. С. 16-18.
3. Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред. Д.М. Овсянко. - М.: МАУП, 2003. - С. 75-98.
4. Куракін А.В. Державним службовцям необхідний кодекс поведінки, або Концепції реформування державної служби - антикорупційну спрямованість / / Закон і право.-2003. - № 8. С. 27.
5. Коментар до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня
6. Котелінікова Е.А., Семенуова І.А., Смоленський М.Б. Адміністративне право. «Учеб.пособие» .- Ростов н / Д: «Фенікс», 2003.-352с.
7. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридична енциклопедія. Видання 5-е, доповнене і перероблене / За ред. М. Ю. Тихомирова. - М.: Видавничий Дім ИНФРА-М, 2002. - 972 с.
[1] Див: Указ Президента РФ від 16 лютого 2005 р . № 159 "Про Примірна форма СЛУЖБОВОГО КОНТРАКТУ Про ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І заміщення посад державних ЦИВІЛЬНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ" / / Російська газета. - 2005. - 18 лютого.
[2] Адміністративне право: Підручник для вузів / Під ред. Д.М. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.М. Старілова. - М.: Норма, 2005. - С. 273.
[3] Див: Іванов В.П. Реформування державної служби: Питання і перспективи / / Журнал російського права. - 2003. - № 5. - С. 5.
[4] Див: УКАЗ Президента РФ від 11 січня 1995 р . № 33 (ред. від 26.11.2001, із змінами. Від 11.10.2004) "Про Реєстрі державних посад федеральних державних службовців" / / Російська газета. - 1995. - 25 січня.
[5] Федеральний закон від 27 липня 2004 N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
[6] Детальніше Див: Правовий статус державних цивільних службовців: структура та зміст / Під. Ред. В.А. Козбаненко. - М.: ІПК держслужби, 2003.-107с.
[7] Див: Куракін А.В. Державним службовцям необхідний кодекс поведінки, або Концепції реформування державної служби - антикорупційну спрямованість / / Закон і право.-2003. - № 8. С. 27.
[8] Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Російська газета. - 2004. - 31 липня.
[9] "КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ" від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ / / Російська газета. - 2001. - 31 грудня.
[10] "КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 13 червня 1996 р . № 63-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.